近年来,各个国家纷纷提出了自己的“电子政务(电子政府)计划”。2000年3月,日本政府宣布实施电子政府工作,并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”;美国已经实现了政府办公的无纸化作业,使美国公民与政府之间的互动关系电子化;英国也在2000年提出,要建设最适应知识经济发展的“电子英国”,并把全面开通电子政府的时间从2008年提前到2005年……由此可见,世界电子政务建设已经进入了一个全面规划、整体发展的新阶段,电子政务已经成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。
在我国,电子政务的概念也逐步深入人心。我国的电子政务建设从20世纪80年代就开始了,而99年开始实施的“政府上网工程”更是掀起了信息化建设的一个高潮。在这期间,许多地方政府部门基本上都建立了电子政务应用相应的配套设施,应用范围集中于政府机构内部,是为政府机构进行数据的采集、整理、管理、查询、统计、分析等提供的。
然而,由于受中国条块分割体制的影响,已建设的应用更多的只是处在传递政府信息和办公室自动化等低层次、简单应用上。部门自成体系现象严重,跨部门应用系统设计成了部门内系统,完整的电子政务体系被隔离成一个个独立的“烟囱”。大多数跨部门的重点业务系统被牵头部门设计成了部门内系统,资源共建、共享模式没有达成共识,自建、自用和自成体系的电子政务建设模式明显,一个完整的电子政务体系被人为地割裂成了一个个“烟囱”,潜在的“信息孤岛”风险突出,政府协同能力受到极大牵制,基本不能为公众提供无缝式的、一体化电子化服务。因此,目前中国电子政务需要在进一步深化“政府上网工程”、结合行政改革和再造行政业务流程的基础上,由基础建设向应用整合的方向发展。
总的来说,我国的电子政务已经开始从起步阶段迈入整合阶段,整合包括两个方面:一是政府细分行业垂直系统的整合,二是地方政府的横向整合。虽然电子政务建设的需求向着多样化发展,但概括起来主要包括以下几个方面:
1、政务业务应用
目前,政府的大部分机构,既拥有制度制定权,又拥有行政审批权,还带有对法规、政策的解释和监督权。它们的关键业务流程和辅助业务流程并不十分清晰。从政府职能改革的方向来看,将以审批制度执行过程为主导,逐渐形成政府职能的关键业务流程。法规、政策制订的过程,对制度执行监督的过程,还需要随着机构的调整、政府职能的明确,逐渐使业务流程模式清晰起来。
2、政务信息共享交换
随着电子政务建设进程的推进,电子政务系统的数量不断增加,各业务部门逐渐积累了大量的业务数据。各个政务系统的业务数据分布在各个相对孤立的信息系统中,相互之间缺乏对应和转换关系,协同能力差,形成了一个一个“信息孤岛”,信息虽然可以在本身的系统中完成流转,但与其他系统的交互性较差。
3、决策分析应用
决策分析应用平台主要是为高层领导提供政府机关运行的全局、宏观、综合信息,以便为决策提供依据。决策分析应用一般要进行大量的数据整合和统计分析,需要有一个灵活易用的展现工具,为决策层提供更直观、多样的统计分析结果展示。
4、政务门户应用
政务门户应用平台是政府与公众交互的窗口,它能有效提高政府服务的透明度。由于对门户的访问量大,并要求具有较强的并发处理能力。因此,有效的解决负载均衡的问题,是提高政务门户应用的稳定性和高效性的关键。
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